养老金“空账”是怎么产生的

Martin

　　彭兴庭

　　据劳动和社会保障部2000年进行的《延长退休年龄可行性研究》提供的数字显示，1998年我国有半数省市养老金支不抵收，当年养老保险基金总额开始出现亏损，亏损额高达71.3亿元；1999年全国亏损省市增至25个。另据调查显示，2000年我国养老金“空账”达到360多亿元，到了2005年底，“空账”已经达到8000亿元。

　　针对这笔“空账”，劳动和社会保障部的郭悦认为，从长远来看，应逐步、适当地提高退休年龄，延长职工的就业时限。在郭悦眼中，人口的老龄化似乎是养老金“空账”产生的罪魁祸首。面对高达8000亿的养老空账，一个“延迟退休”就能一劳永逸吗？欧洲的老龄形势远比我们严重，但他们积累

　　下来的养老金“空账”却不过十几亿、几十亿，最多也就千把亿。相比之下，我们这8000亿养老金的“空账”，似乎是一夜之间“凭空”产生的。从1997年的盈余，到现在的巨额赤字，不到十年时间，这能用一个简单的“老龄化”解释吗？

　　有心的人一定会发现，这十年，正是我国国有企业改制加快、新的养老保险制度建立的十年。在国有企业的这一轮改革中，许多企业受经济利益驱动，把提前退休当作减员脱困的良方，甚至违规给大批在职职工办理提前退休手续，将负担转嫁给社会；此外，某些地方政府为了使一些长期资不抵债、又拖欠职工养老金的困难企业顺利改制，或者赶在国家的2008年这个时间表之前完成“政策性破产”，在安置和分流职

　　工时，将企业职工没有到位的养老金无限地延后，从而形成巨额养老金“空账”现象。此其一。

　　其二，养老金空账“黑洞”，实质上还是制度下的蛋。我国现行的养老保险制是在“企业职工养老保险制度”基础上发展起来的，在市场经济条件下，这一制度就已经不合时宜，从1997年开始，国家开始进行新的养老保险制度改革。中国社科院博士梁丽萍在她的著作中提到，养老保险从现收现付制向统账结合制转轨的过程中，政府单方面废除了计划经济体制下的隐性契约，导致“老人”(已退休人员)无资金积累，“中人”(即将退休人员)资金积累严重不足，于是，不得不动用“新人”(改革后人员)的账户，于是，“新人”的账户由此变空。

　　对于以上种种历史遗留问题，显然，不能由“被改者”全部承担改革成本。养老金收入的主要来源之一是国家财政投入，因此，在扩大养老金覆盖面、健全应收尽收体制、把个人账户做实的同时，还应该将养老金的收支平衡纳入财政支出预算，并从中提取一定比例的补充养老保险金，逐步充实养老金个人账户，以弥补这种亏空。

　　第三，更应该值得警惕的是，养老保险金正在成为腐败的高发地段。在我写这篇文章的时候，上海社保大案事发不过数月，紧接着，浙江金华再次爆出社保大案。据报道称，高达上亿元的社保基金被挪炒股。包括养老金在内的社保基金何以总是大案频发？说到底，还是一个体制的问题。在大陆，管理养老金等社保基金的组织，一般都是社保局

　　下属的机构，他们集保费征收、基金管理、投资运作等多种职能于一身，以政企合一的方式运营基金。这种缺乏监督、信息不透明的运营方式，难免会陷入暗箱操作、效率低下以至被挪用、贪污的境地。而这，对养老金“空账”这个黑洞来说，无疑是雪上加霜。

　　人口的老龄化，确实加大了养老金空账的缺口，但是，老龄化远不是空账“黑洞”产生的根源，在我看来，任何忽视主要矛盾、拣芝麻丢西瓜的行为都是不理智，甚至是在转移问题的焦点。对于当下养老金“空账”这个“黑洞”，我们应该充分认识到它的体制根源，才能在下一轮的养老保险制度改革中立于不败之地，并最终实现“老有所养”国家理想。