上海挪用三十亿大案震动北京

Martin

《亚洲周刊》最新一期纪硕鸣／上海社保局长祝均一挪用三十亿元人民币社保基金，违规转给私企购买
高速公路项目，事情败露遭北京中纪委扣查，为上海官场带来巨大震汤。涉案富豪张荣坤与中央领导人
黄菊之妻关系密切。  


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进入七月，上海变得非常炽热，不仅天气热、经济热，在官场上还流传着一个热门话题：上海劳动与社会
保障局局长、十届全国人大代表祝均一被「双规」（在规定时间、规定地点交代问题），主要罪名是涉嫌
挪用逾三十亿元人民币（折合约三亿七千四百万美元）的社保基金。祝均一是上海近年来被「双规」者中
层级最高的现职官员，在上海官场引起很大反响。而涉及祝均一案的富豪张荣坤也同时落网。整个案件涉
及金额之巨、涉及官员层阶之高、案件影响之大均属仅见，成为继「上海首富」周正毅案后，又一震动中
南海的大案。

来自北京的消息称，早前，中纪委接到祝均一涉嫌腐败的举报展开调查，在初步掌握事实后，经中央主要
领导批示，请上海市委书记陈良宇和市长韩正到北京商谈。在通报案情后，陈良宇和韩正都表示支持中央
依法查案。第二天，即七月十七日，由中纪委的有关办案人员到上海，宣布祝均一及另一位掌控社会保障
基金的处长被双规。有关人员向亚洲周刊表示，中纪委办案乾脆、神速，在和上海市主要领导作通报时，
早已控制了涉案人员。

据悉，中纪委办案人员在上海宣布案情两小时后，祝均一等人就被带离上海，目前在江苏接受审查。而同
案私企老板张荣坤及其妻也被中央有关部门带走。上海市新闻办公室在接受媒体查询时证实，上海劳动与
社会保障局局长祝均一「涉嫌严重违反财经纪律，正在接受调查」。亚洲周刊获悉，为配合中央查案，上
海本来安排党政干部赴外省的学习团也取消了。知情人士表示，上海这些年同中央步调保持一致，两会期
间，总书记胡锦涛专程来到上海组，并发表重要讲话；六月在上海举行上海合作组织六国峰会，胡锦涛对
上海的安排很满意。但这次祝均一出事，给上海带来的麻烦不小。

拨公款副局长不知情

祝均一涉嫌严重违反财经纪律的主要案情是，擅自动用掌管的社保基金逾三十亿元人民币，拨给民营企业
家张荣坤，张荣坤用社保基金的款项收购高速公路。祝均一动用这笔巨款，上海主要领导及社保局的其他
副局长都不知情。这笔资金正是张荣坤暴富的钥匙。

张荣坤今年三十八岁，出生于江苏苏州，毕业于华东师范大学，获硕士学位。现为福禧投资控股有限公司
的董事局主席、第十届全国政协委员，同时也是上海市工商联副会长。他主要从事基础设施建设和房地产
，二零零四年以二十亿资产荣登胡润百富榜第三十九名。

九十年代初，张荣坤在江苏创立沸点投资发展公司，注册资本三千万元，早期主要从事粮食加工、家俱制
造。二零零二年初，张荣坤在上海浦东注册成立了福禧投资控股有限公司，注册资本达五亿元。同年三月
底，福禧公司以三十二亿元从上海城市建设投资发展总公司受让「沪杭高速」公司上海段运营的百分之九
十九点三五股权，当时创下了民营企业进入基础设施领域的纪录。此次转让后，福禧投资公司将享有沪杭
高速公路上海段三十年运营权。

二零零三年张荣坤又投资五十亿元买下了「嘉金高速」的经营权和收益权，这条公路通向上海新建的一级
方程式赛车场，为张荣坤打通了滚滚不断的财富来源，但也构筑了张荣坤和祝均一双双堕落的陷阱。这笔
社保基金的巨资既不算投资、又没有任何担保就拨出了，已是严重违规；社保基金本是老百姓退休后的养
命钱，随便挪用的罪名不会轻，但知情人士更表示，中纪委要理清的是这些问题背后的关系，祝均一为什
么敢冒如此大的风险？

富豪捐款巴结黄菊妻

据香港《明报》引述香港的中国人权民运信息中心的消息，上海劳动和社会保障局局长祝均一最近被「
双规」后，中纪委加紧在上海收集中共政治局常委黄菊的妻子余慧文及弟弟黄昔的相关资料。《明报》
引述的资料表示，身为上海慈善基金会副会长的黄菊妻子余慧文，一直是上海及浙江一带暴发巨贾极力
想接近的人物，这些暴发户透过向基金会捐款而与余慧文成为「熟人」。张荣坤也是该基金会名誉副会长
。有人指余慧文是祝均一与张荣坤之间的牵线人。黄菊的弟弟黄昔任上海浦东发展集团副总裁时，更直接
参与张荣坤的一些收购、投资与房地产开发，与富豪保持密切关系。亚洲周刊获悉，上海各银行已接到通
知，开始对张荣坤旗下的沸点投资及福禧投资进行核查，要查清到底张荣坤贷了多少款项。

祝均一是一九六六年文革爆发时的中学「老三届」，文革时期作为「知识青年」在黑龙江务农，返城后回到
街道工厂，改革开放之初创办「多灵工业公司」，经营有板有眼，成为上海发展街道工业的典范，祝均一也
因此走上仕途，十年前已官至上海市经委副主任。有一天，时任上海市委书记黄菊对祝均一打了这样一个比
喻：「到现在，国企改革遇到了很大的阻力，就像一列行驶的火车，在轨道上遇见一根木桩横在那里，不把
它搬走，就没法继续前进」，黄菊把这个「搬掉木桩」的「重活」交给了祝均一，说「组织上决定让你去兼
任市劳动局局长」。

劳动局长办事很能干

作为当时分管国企改革的经委副主任，祝均一很明白，这根「木桩」指的是上海国企下岗职工的安置问题，
它直接关系到上海百万国企职工和他们家庭的命运。上海人反映，祝均一很能干，办事很有方法，在黄菊安
排的局长位置上干了十年。他自称自己是技术专家类干部，把社保基金研究得很透，据悉，中央社保基金
的一些做法，都是借镜了祝均一在上海的经验。遗憾的是，祝均一木桩搬得很出色，但最后搬走了木桩，
却甚至把轨道也拆了。

目前上海常住人口达到一千七百七十八万，上海的社会保险已基本覆盖全市正在工作的全部从业人员，各类
基本社会保险参保总人数达一千二百万人，普及率相当高。上海的养老保险金是九三年开始试行的，后来改
为「社会保险」，实行养老保险金前退休人士都领取极低的退休工资，祝均一上台后将退休金逐一计算清楚
，去年底，上海每一个参保人员都拿到一张卡，记录着每一个参保人统筹帐户及个人帐户中的款项。

全国社保基金是中国民间资本的金库，去年底全国社保资产总额二千一百一十七点八七亿元人民币，中央政
府对社保基金参与投资有严格规定，可以投资的亦规定了比例。接触过祝均一的上海知情人士表示，祝均一
是一个看上去很精明、很认真的人，在祝均一身上，旧上海三十年代老工商企业家的味道很浓，这样的事发
生在他身上是难以理解的，除非另有内情。

祝均一曾经对朋友说过，「将近六十岁的人了，也到头了」，言下之意，做到六十岁便正常退休。但他想不
到的是东窗事发，面对审查，更有可能坐牢的日子才刚开始。而正值中共「十七大」人事变动，祝案引发
的震动一定不会小。