保监会主席吴定富：商保和社保要共同为百姓托底

Martin

　　“当前保险业的发展已经进入一个新的阶段，这个阶段既是发展的黄金机遇期，同时也是矛盾凸显期。” 这是中国保监会主席吴定富在日前中国社会科学院保险与经济发展研究中心成立两周年庆国际研讨会上所作的总结。他进一步表示，要想又好又快、做大做强保险业，必须牢牢抓住扩大保险覆盖面和防范化解保险业的风险这两个关键环节，这也正是当前保险业发展的两项重要任务。

　　会上他还透露，未来一段时间保监会将会与劳动和社会保障部、教育部、安全生产总局、交通部等其他部委加强合作，探讨在行业发展中，如何引入商业保险机制的问题。

　　近期两大发展任务

　　“又好又快、做大做强”是中国保险业发展的战略目标，吴定富分析说，要想又好又快、做大做强保险业，必须牢牢抓住扩大保险覆盖面和防范化解保险业的风险这两个关键环节，这也是近期保险业发展面临的两大任务。

　　有统计数据标明，中国保险业从1980年到2004年共计用了23年半的时间才达到了1万亿元的保险资产。而从2004年上半年到2006年底，不到三年的时间里，保险资产就实现了翻一番，达到2万亿元。应该说中国保险业的发展是非常迅猛的。但是与整个经济社会发展和人民生活的需求相比，很不相适应。“吴定富接着指出这种部适应这主要表现在两个方面：一方面，保险覆盖面十分有限；另一方面，保险的功能没有得到充分发挥。一般来讲，保险承担着三项功能：经济保障、资金融通和社会管理。在这三项功能里，”保险的资金融通和社会管理等功能都没能正常发挥。

　　同时，吴定富表示：“由于保险业发展起步晚、基础差、底子薄，实现扩大保险覆盖面的目标不能一蹴而就，必须循序渐进进行。在当前的形势下，基于国情考虑，保监会提出近期要以三农保险、养老保险、健康保险和责任保险四大领域为重点和突破点。”

　　另一个方面，防范和化解保险业风险的能力亟待加强。吴定富阐述，由于保险本身具有潜在性、长期性、复杂性的特点，对保险业风险的识别和化解是一个长期艰巨的任务，就目前而言，就是2万亿保险资金的安全使用问题。

　　他指出，就长远来讲保险资金投资股市的比例会有一定的提高，但放宽比例限制的时间不会很快。同时，投资比例将按公司的投资能力和水平进行分类。

　　在保险资金投资结构方面，他介绍说，以前保险资金主要存银行，现在约30％存银行，近60％购买债券。

　　去年，国务院批准了保险资金投资基础设施，今年会否有新的动作也是市场所关注的。对此，吴定富表示，“我们的原则是，每新开一个投资渠道，都是制度先行，因此，还需要一个过程”。

　　不过他同时表示，去年保险资金在投资京沪高速铁路方面有了一定进展，未来会研究对其他基础领域的投资。

　　保险业面临的三大矛盾

　　吴定富分析，目前，保险业的发展已经进入了一个新的阶段，这个阶段既是发展的黄金机遇期，同时也是矛盾凸显期。在这个阶段当中把握好发展机遇，驾驭好发展中的矛盾，对保险业的长远发展至关重要。

　　具体来说，保险业发展的矛盾主要表现在以下三个方面：

　　一是人民群众日益多样化的保险需求与保险业有效服务能力之间的矛盾。当前，我国已经进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。在这种形势下，虽然，保险业的发展速度比较快，但与经济社会发展的需要相比还有很大差距。

　　二是保险业快速发展与相对薄弱的行业基础之间的矛盾。保险业在管理水平、技术手段和监管能力诸方面还相对滞后，支撑行业又好又快发展的压力越来越大。

　　三是行业发展与人才队伍现状的矛盾。这几年随着保险业的发展，保险经营机构达到了90多家。保险队伍也不断壮大，包括营销人员在内，整个从业人员接近200万人，高级管理人员队伍是非常庞大的，但水平能否达到是个问题。

　　吴定富说：“这几年保险业的发展总体来说是平稳的、健康的，没有发生系统性风险。但现在，好多新名词、新问题出现了，特别是在公司治理结构、公司内部管理以及保险资金运用方面所面临的问题都是以前没有遇到过的。保险事业的发展造就了这只队伍，队伍的架子拉起来了，但要建设一只适应保险业快速发展、适应当前新形势要求的高素质的保险队伍，还要努力。”

　　加强与其他部委合作

　　吴定富透露，未来保监会将加强与各个部委的合作，探讨在行业发展中，如何引进商业保险的机制，更好地发挥保险保障经济、稳定社会和造福人民的功能。

　　社会保障体系的建设和安全生产问题是社会关注的热点，而保监会与部委的合作，可能首先要从这里展开。

　　吴定富表示，对于社会保障体系的建设，国家给予了高度重视，国家与企业也拿出了不少钱。要构建有中国特色的保障体系，应该让社会保险与商业保险互助互动起来。但目前由于存在认识问题，社保与商业保险互设壁垒，这是我的界限，那是你的范围，不能相互跨越一步。

　　吴定富说，国务院领导很重视这个问题，已经指派保监会、劳动和社会保障部共同研究有中国特色社会保障体系的构建问题。目前，保监会正在与劳动和社会保障部积极沟通，探索商业保险在社会保障中的作用。在此过程中，商保和社保如何整合资源，做到互助、互动，是一个难点。

　　近期，保监会还在和国家安全生产总局共同进行调研，探索保险如何与安全生产有机结合，减少事故的发生。

　　为贯彻国务院23号文件，教育部和保监会共同下发文件，要求加强保险基础知识教育。教育部和保监会正在研究如何把商业保险知识编写进中小学教材的问题。

　　此外，保监会将同卫生部、国家旅游局、交通部以及计生委等部门就医疗体制改革、交通安全保障、旅游安全保障等问题加强调研和合作。