蜜月已过，外资企业在中国的税收优惠将取消

Martin

　　中国人大目前在讨论有关统一税法的议案。普遍认为，这个经过多年争论的议案很可能会在这次人大会议上获得通过，实行了20多年的中外资企业不同税收待遇的时代即将结束。

　　*中资企业将受益最大*

　　中国“两税合一”的税制改革之所以引起各方的高度关注，是因为这一改革涉及到利益的重新分配，影响将是相当广泛的。外界普遍认为，中资企业将是统一税率的最大受益者，它们的税率从33%下降到25%，将会给这些企业带来更大的利润空间。

　　同时，由于外资企业的优惠税率的取消，中资企业也就没有必要再不惜麻烦把资金倒到海外，然后再以外资形式转回国内，以享受优惠待遇。内资企业将能够与外资企业站在同一条起跑线上参与市场竞争。因此，中资企业对统一税率的欢迎态度是在意料之中的。

　　*分析：外资着眼市场受影响不大*

　　值得分析人士关注的是外资企业将会对统一税率如何反应。它们是否会因为优惠待遇的取消而调整经营战略，缩小它们在中国的存在呢？中国著名经济学家、天则经济研究所理事长茅于轼表示，过去外资企业进入中国是为了利用这里的廉价劳动力，但现在对它们来说，市场才是最重要的。

　　他说：“影响肯定有，但是我想，不会很大，因为外国企业到中国来投资，主要还不是看在税收优惠上，主要还是看中国的市场，还有世界的市场，在中国做加工可以出口到世界去。这是非常重要的。所以，它们不见得会减少投资。”

　　*美资企业无需大幅调整运作*

　　美国马里兰州商业组织“马里兰-中国商会”的会员大多是同中国做生意的美国企业。商会副会长克雷.希克森在接受采访时表示，优惠税率取消后，美国在华的企业都要交付更多的税金，这无疑是一个不利的因素。

　　但是，希克森认为，由于单一利率定得比较适中，而且外资企业还有一些途径可以降低因优惠税率消失所带来的损失，因此它们还不至于被逼到非撤离中国市场不可的地步。

　　希克森说：“看起来呢，美国企业对单一税率的实行确实没有什么选择。中国一直在进行争论，新税率很可能会在几个星期里获得人大通过。外资企业可能已经开始把税率从15%增加到25%这个因素列入它们的企业发展规划中去了。据我对大多数美国企业的了解，它们基本上没有打算要因此而对企业运作计划做出大幅度的调整。”

　　*不会对新税率紧张*

　　希克森表示，新的税率对很多企业还是有吸引力的，有些企业甚至可能会因此而获得一些好处。它们的中国合作夥伴由于税率的下调而获益，从而节省不少成本。希克森不认为，外资企业会由于税率的调整而惊惶失措。

　　他说：“我不太相信外资企业会感到恐慌。对外资企业的税收优惠减少了，总的纳税金额会增加，但是外资企业还不至于因此而感到紧张不安。”

　　“企业所得税法”草案规定，原来享受15%和24%等低税率优惠的企业，在新法实施后5年内可享受低税率过渡照顾，逐步过渡到新税率。原来享受定期优惠的企业，一律从新税法实施年度起，按原税法规定的优惠标准和年限开始计算免税期。此外，从事高科技、能源和低利润行业的企业依然能够享受15%的利率。

　　税收优惠是中国成功吸收外国直接投资的重要手段之一。中国去年吸收外国直接投资600多亿美元，过去20年间吸收的外国直接投资总额超过7000亿美元。大量的外国直接投资对中国经济的持续高速增长发挥了非常重要的作用。

　　*不会严重影响外资投入中国*

　　统一税率之后，外国对中国的投资热情是否会下降？每年流往中国的外国直接投资的数量是否会大幅度减少呢？

　　对这种担忧，专家们大多感到并不严重。他们的理由，一是中国外汇储备过多，经济增长速度又偏高，所以对外资的需求没有过去那么大，外资流入的数量适当减少对经济恢复到适度持久增长是有利的；二是税率并不是外国投资者选定投资目标的最重要的根据。像茅于轼所说，中国的市场和中国的整体生产环境日益成为外商选择中国的主要考虑。

　　*地方会根据情况继续提供优惠*

　　马里兰中国商会的副会长希克森还提出了第三个原因，就是中央和地方发展重点不同，因此地方为了保持对外资的吸引力可能会加大其它方面对外资的优惠待遇。

　　希克森说：“人们要知道，税法是由中央政府制定的，但税收工作是由地方政府负责的，由各省或者各市负责的。中央政府对税法的具体执行过程并没有很大的控制权。这就意味着，地方政府有机会独自决定如何保持本地对外资的吸引力，甚至有可能通过某种方法保持税收优惠。

　　“而且，对外资的优惠不光是税率优惠，还有其它很多方面，如土地使用优惠等等。所以，统一税率实行以后，在那些需要外资的地方，各种优惠政策还可能会持续下去。”