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新一轮改革的战略和路径
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<<新一轮改革的战略和路径著者：国务院发展研究中心课题组>> ， 这本书干嘛用的 ，就不说了。
买的是亚马逊的电子书，昨晚12：00推送到，边读边摘要。
国务院发展研究中心 “新一轮深化改革”课题组
总负责人：李伟 刘鹤
执行负责人：刘世锦
协调人：张永伟
总报告执笔：刘世锦 张永伟 陈昌盛 王列军 邵挺
专题一执笔：魏加宁 张洋
专题二执笔：冯飞
专题三执笔：刘守英
专题四执笔：巴曙松
专题五执笔：陈昌盛
专题六执笔：邵挺
专题七执笔：张永伟
专题八执笔：隆国强
参加讨论：张永生 贡森 许伟 宋紫峰 任泽平
看完第一遍，如果将本书对比17届三中全会的报告，简直就是小学生作文和博士论文之别。
买的是亚马逊的电子书，昨晚12：00推送到，边读边摘要。
国务院发展研究中心 “新一轮深化改革”课题组
总负责人：李伟 刘鹤
执行负责人：刘世锦
协调人：张永伟
总报告执笔：刘世锦 张永伟 陈昌盛 王列军 邵挺
专题一执笔：魏加宁 张洋
专题二执笔：冯飞
专题三执笔：刘守英
专题四执笔：巴曙松
专题五执笔：陈昌盛
专题六执笔：邵挺
专题七执笔：张永伟
专题八执笔：隆国强
参加讨论：张永生 贡森 许伟 宋紫峰 任泽平
看完第一遍，如果将本书对比17届三中全会的报告，简直就是小学生作文和博士论文之别。
文章摘要一些我觉得有亮点的文字。
中央高度集权的单一制体制最容易出现的毛病就是，凡利益（财权）就层层上收，凡责任（事权）就层层下放，而这也正是地方政府债务负担日趋严重的深层次体制原因之一。
组织结构不合理，决策、执行、监督三者之间界限不清，缺乏应有制衡
在决策上，不科学、不民主、不规范、不透明的现象时有发生。
有些地方政府利用手中权力，对统计工作进行干预，对统计数字进行修订，一方面导致政府的公信力丧失；
政府的债务负担将日益加重，财政将不可持续，进而有可能引发财政、金融等方面的危机。
我国政府改革的重点应当主要放在四个方面：一是转变政府职能，二是理顺主要关系，三是优化组织结构，四是减少行政审批。
总结概括为三大类：管理、服务、保障三大职能。
改进社会管理，创新管理方式，建立以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度，搭建个人信用信息平台，逐步将税收缴纳、社保缴费、金融信用、工商登记、交通违章、刑事犯罪等信息纳入个人社会保障卡中，以强化个人信用
积极鼓励社会力量参与提供高档医疗、基层卫生、非义务教育、文化体育、社区服务等公共服务供给，加大政府购买服务范围，实现公共服务多元化供给。
核心是扩大地方自主权，改革的基本方向是“分权”，向地方“分权”
引入制衡机制，改进组织结构
重点公开“三公经费”；保障人大有效行使预算审查权，赋予社会公众申请预算公开的权利，并为权利的行使提供法律救助。
扩大各级政府在三公经费、转移支付等领域的公开内容，详细公布各级政府财政收支状况和政府间转移支付计算公式
建立廉洁年金制度，公职人员未犯重大错误和未发现腐败行为的退休后方可领取
对需要审批的项目，规定审批时限，到期不批复视为同意；
关于政府改革的路线图（1）第一步：重新界定政府职能
第二步：纵向上优化政府组织结构，推进政府层级“扁平化”，重新划分政府间事权
，地方政府的工作重心应从经济增长转移到食品卫生、环境保护等公众关注的热点问题上
专题二深化垄断行业改革
1. 垄断行业成本高、效率低，推高了经济社会发展成本电力、石油、天然气等行业，竞争环节缺乏有效竞争和垄断环节缺乏有效监管，造成了主要能源产品价格偏高，我国目前工业电价已超过美国、韩国、瑞典等发达国家，我国进口天然气价格是美国天然气价格的 4 倍，是欧洲主要国家天然气价格的 2 倍。
在美国凭借低价能源促进制造业复苏和海外投资回流的新形势下，需对能源价格、物流成本等影响我国国际竞争力的问题予以高度关注和警惕。
2. 垄断行业的市场垄断和行业壁垒，限制了社会资本进入和创新及其成果应用
3. 能源资源产品价格形成机制已非改不可，而价格改革又与垄断行业改革密不可分
在这些领域推进改革，一方面放开市场准入后，增加基于市场的投资增长效果明显，在经济下行压力依然较大的背景下起到促进当前经济增长的作用。
而不是价格水平的调整，仅调整价格水平——水多加面、面多加水的做法，已经而且还在积累和加剧矛盾，
并将价格改革作为垄断行业改革的核心内容之一。
专题1 - 加快推进政府管理体制改革
重点应放在以下四方面：
重新调整分类，转变政府职能；
确立基本原则，理顺主要关系；
引入制衡机制，改进组织结构；
加快落实已启动改革项目，大幅度实质性减少行政审批。
文章提到目前的问题：调控过多，太频繁。 事前审批过多，事后监管少。维稳成本过高 。
过去常喜欢： 集中力量办大事，造成国进民退
重点应放在以下四方面：
重新调整分类，转变政府职能；
确立基本原则，理顺主要关系；
引入制衡机制，改进组织结构；
加快落实已启动改革项目，大幅度实质性减少行政审批。
文章提到目前的问题：调控过多，太频繁。 事前审批过多，事后监管少。维稳成本过高 。
过去常喜欢： 集中力量办大事，造成国进民退
中央高度集权的单一制体制最容易出现的毛病就是，凡利益（财权）就层层上收，凡责任（事权）就层层下放，而这也正是地方政府债务负担日趋严重的深层次体制原因之一。
组织结构不合理，决策、执行、监督三者之间界限不清，缺乏应有制衡
在决策上，不科学、不民主、不规范、不透明的现象时有发生。
有些地方政府利用手中权力，对统计工作进行干预，对统计数字进行修订，一方面导致政府的公信力丧失；
政府的债务负担将日益加重，财政将不可持续，进而有可能引发财政、金融等方面的危机。
组织结构不合理，决策、执行、监督三者之间界限不清，缺乏应有制衡
在决策上，不科学、不民主、不规范、不透明的现象时有发生。
有些地方政府利用手中权力，对统计工作进行干预，对统计数字进行修订，一方面导致政府的公信力丧失；
政府的债务负担将日益加重，财政将不可持续，进而有可能引发财政、金融等方面的危机。
我国政府改革的重点应当主要放在四个方面：一是转变政府职能，二是理顺主要关系，三是优化组织结构，四是减少行政审批。
总结概括为三大类：管理、服务、保障三大职能。
改进社会管理，创新管理方式，建立以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度，搭建个人信用信息平台，逐步将税收缴纳、社保缴费、金融信用、工商登记、交通违章、刑事犯罪等信息纳入个人社会保障卡中，以强化个人信用
积极鼓励社会力量参与提供高档医疗、基层卫生、非义务教育、文化体育、社区服务等公共服务供给，加大政府购买服务范围，实现公共服务多元化供给。
核心是扩大地方自主权，改革的基本方向是“分权”，向地方“分权”
总结概括为三大类：管理、服务、保障三大职能。
改进社会管理，创新管理方式，建立以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度，搭建个人信用信息平台，逐步将税收缴纳、社保缴费、金融信用、工商登记、交通违章、刑事犯罪等信息纳入个人社会保障卡中，以强化个人信用
积极鼓励社会力量参与提供高档医疗、基层卫生、非义务教育、文化体育、社区服务等公共服务供给，加大政府购买服务范围，实现公共服务多元化供给。
核心是扩大地方自主权，改革的基本方向是“分权”，向地方“分权”
引入制衡机制，改进组织结构
重点公开“三公经费”；保障人大有效行使预算审查权，赋予社会公众申请预算公开的权利，并为权利的行使提供法律救助。
扩大各级政府在三公经费、转移支付等领域的公开内容，详细公布各级政府财政收支状况和政府间转移支付计算公式
建立廉洁年金制度，公职人员未犯重大错误和未发现腐败行为的退休后方可领取
对需要审批的项目，规定审批时限，到期不批复视为同意；
重点公开“三公经费”；保障人大有效行使预算审查权，赋予社会公众申请预算公开的权利，并为权利的行使提供法律救助。
扩大各级政府在三公经费、转移支付等领域的公开内容，详细公布各级政府财政收支状况和政府间转移支付计算公式
建立廉洁年金制度，公职人员未犯重大错误和未发现腐败行为的退休后方可领取
对需要审批的项目，规定审批时限，到期不批复视为同意；
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专题二深化垄断行业改革
1. 垄断行业成本高、效率低，推高了经济社会发展成本电力、石油、天然气等行业，竞争环节缺乏有效竞争和垄断环节缺乏有效监管，造成了主要能源产品价格偏高，我国目前工业电价已超过美国、韩国、瑞典等发达国家，我国进口天然气价格是美国天然气价格的 4 倍，是欧洲主要国家天然气价格的 2 倍。
在美国凭借低价能源促进制造业复苏和海外投资回流的新形势下，需对能源价格、物流成本等影响我国国际竞争力的问题予以高度关注和警惕。
2. 垄断行业的市场垄断和行业壁垒，限制了社会资本进入和创新及其成果应用
3. 能源资源产品价格形成机制已非改不可，而价格改革又与垄断行业改革密不可分
1. 垄断行业成本高、效率低，推高了经济社会发展成本电力、石油、天然气等行业，竞争环节缺乏有效竞争和垄断环节缺乏有效监管，造成了主要能源产品价格偏高，我国目前工业电价已超过美国、韩国、瑞典等发达国家，我国进口天然气价格是美国天然气价格的 4 倍，是欧洲主要国家天然气价格的 2 倍。
在美国凭借低价能源促进制造业复苏和海外投资回流的新形势下，需对能源价格、物流成本等影响我国国际竞争力的问题予以高度关注和警惕。
2. 垄断行业的市场垄断和行业壁垒，限制了社会资本进入和创新及其成果应用
3. 能源资源产品价格形成机制已非改不可，而价格改革又与垄断行业改革密不可分
| 在这些领域推进改革，一方面放开市场准入后，增加基于市场的投资增长效果明显，在经济下行压力依然较大的背景下起到促进当前经济增长的作用。 而不是价格水平的调整，仅调整价格水平——水多加面、面多加水的做法，已经而且还在积累和加剧矛盾， 并将价格改革作为垄断行业改革的核心内容之一。
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